不久前，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》强调，加强新时代廉洁文化建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持依法治国和以德治国相结合，以理想信念强基固本，以先进文化启智润心，以高尚道德砥砺品格，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动廉洁文化建设实起来、强起来，不断实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
作为央企国企以及其他类型国内大型企业，要认真贯彻落实党中央关于加强廉洁文化建设的部署和要求，在构建惩防体系、深化反腐倡廉工作的进程中积极推进企业廉洁文化建设。注重发挥廉洁文化的作用，在加强组织领导、培育核心理念、推进制度创新、引导员工参与、营造反腐倡廉氛围等方面进行积极探索和实践，逐步建立健全企业廉洁文化建设的长效机制。大力推进廉洁文化建设，是推动新时代反腐倡廉工作不断深入并取得明显成效的基础性工程，是加强党风廉政建设的创新之举，也是推进社会和谐发展的必然要求。因此，企业在廉洁文化系统构建中，需要以注重实效为原则，为加强党风廉政建设注入强大的文化推动力。
一、廉洁文化与廉政文化之间的关系
“廉洁”通常有二义：一指不损公肥私；二指不贪污。廉洁既涉及到个人在生活与工作中的自我修养问题，也涉及到在个人利益与他人利益、集体利益之间发生冲突时所表现出来的精神状态和举止行为。“廉洁”是一个社会所提倡和认可的行为，而廉洁文化则是指在社会群体中，由政府倡导的、与主流文化相适应的价值观、道德观以及相应的行为模式。具体来说，就是在经济、政治、文化与社会生活中，遵守公认的社会规范，在社会群体中逐渐被认同、被普遍化的以廉洁为导向的认知模式与行为模式。
“廉政”主要指处在公共权力机构的人员，应该廉洁不贪、勤政不迂。在“廉政”二字中，“廉”是基本要求和应有特征，“政”是主体和根本目的。“廉”为“政”服务，“政”因“廉”长存，这是“廉政”的真正内涵。廉政文化则是指在以国家权力机关为核心的政治组织中所达到的以廉洁勤政为核心价值的认知模式和行为模式。廉政文化是一种组织文化，而这个组织就是政府。对于我们国家来说，这个组织也包括中国共产党及各民主党派。
由此可见，廉洁文化是就整个社会层面来说的，它以一种泛文化的形式出现，比如有廉洁的职业文化、廉洁的家庭文化、廉洁的企业文化、廉洁的行为文化、廉洁的校园文化等；而廉政文化比廉洁文化的内涵要小，它是廉洁文化的一个部分。更重要的是，廉洁文化与廉政文化的实施方式是不同的。廉政文化的实施推行有明确的目的性，有各种强制性机关作后盾，是一种以他律为主导并与自律性相结合的行为模式。而廉洁文化主要是一种自律性的行为模式。
廉洁文化体系的构建与企业整体文化一样，是系统的工程。廉洁文化建设以先进、正确的廉政观教育、影响、熏陶人，利用企业比较成熟的管理体系，结合企业规范的经营管理行为，建立考评、激励、保障等机制，结合视觉系统营造廉政环境氛围及企业可以利用的所有宣传载体，整合资源，大力推进廉洁文化建设。使廉洁成为企业全员共同的良好道德行为，养成“自律”习惯，实现企业以廉洁文化建设开阔党风廉政教育视野、拓展党风廉政教育思路、丰富党风廉政教育方法和手段的目标。鉴于廉政工作外延的丰富性，在注重企业内部文化树立建设的同时，并将社区、家庭纳入到企业廉洁文化建设中来，通过立体的、全方位的文化辐射，实现文化对党风廉政建设的有效推动。
二、企业廉洁文化建设
廉洁既涉及到个人在生活与工作中的自我修养问题，也涉及到在个人利益与他人利益、集体利益之间发生冲突时所表现出来的精神状态和举止行为。企业廉洁文化是在国有企业发展过程中长期积累、沉淀和梳理形成的，它包括精神文化、制度文化、行为文化和物质文化四种形态。
精神文化：是廉洁文化的核心与灵魂，是形成员工的廉洁价值追求和廉洁精神支柱，是打好廉洁文化建设的思想基础，主要包括核心理念和一般分理念。
制度文化：廉洁文化的固化形态与机制保证，包括员工行为准则和纪律规定、保证员工遵纪守法的工作程序、遵守和违反廉洁规定的赏罚办法等。
行为文化：廉洁文化的外在表现和结果，廉洁文化的人格化，包括企业依法经营、廉洁经营的行为，领导干部正确用权、廉洁自律的行为，员工廉洁从业、规范履行职责的行为等。
物质文化：廉洁文化的物质和平台，包括教育书籍、具有廉洁教育功能的文化场所、赋予廉洁内涵的宣传窗口、各种宣教活动等。
（一）廉洁文化理念体系构建
在廉洁文化建设中，廉洁理念是廉洁文化的核心与灵魂，建设完善的廉洁文化理念体系是廉洁文化建设工作的重中之重。企业形成的廉洁文化理念体系应比较注重结合企业实际，依靠群众、上下结合、集思广益，在深厚的企业文化底蕴中挖掘、提炼出来的、具有企业鲜明特色的企业廉洁文化理念，从而形成员工的廉洁价值追求和廉洁精神支柱，打好廉洁文化建设的思想基础。
（二）廉洁文化行为规范
廉洁文化的行为规范一般包括廉洁道德规范、岗位层级规范、社区廉洁行为规范等等，是对全体员工廉洁从业的行为要求和指导。如高层廉洁行为规范是“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，中层廉洁行为规范是“处事公正、以身作则”等。廉洁行为规范的执行除了宣教以外还要和员工的绩效考核相挂钩，其目的是让员工引起足够重视并付诸于实际行动，变为自觉行为。、
（三）廉洁文化建设运行机制
廉洁文化建设运行机制内容主要是形成“党委统一领导、分管领导负责、纪委组织协调、部门齐抓共建、群众广泛参与”的领导体制和“大宣教”的工作格局。
1. 建设完善的教育引导体系。一是要建立大宣教格局。要有效整合各部门的职能优势，形成工作合力，提高廉洁文化建设的效率和质量。以大宣教格局作支撑，加强宣传、教育、引导，营造浓厚的廉洁文化建设氛围，形成共同推进廉洁文化建设的良好局面。
2. 建设完善的廉洁制度体系。制度是廉洁文化建设的基础，要进一步健全和完善制度体系，使廉洁理念转化为员工必须遵守的行为准则，形成良好的制度执行环境，培养遵守制度的自觉性，保证制度取得应有的成效，推动企业廉洁文化建设的发展。首先，要建立与惩防体系、企业文化建设相统一的领导体制和工作机制，做到任务明确、职责清晰，建立分工负责、关系协调的责任体系。形成统一协调、上下联动、全员参与、动态管理的工作格局。其次，要构建企业廉洁制度体系。一是要把廉洁从业的要求融入企业各项经营管理规章制度之中，及时修改完善有关制度。二是要根据工作需要，将廉洁文化建设的一些好的做法和经验系统化，将系统化的做法常态化，将常态化的做法制度化，制定新的有用的制度。三是要进一步完善和细化企业工作程序、操作规程、工作标准和考评办法，把廉洁文化的基本理念贯穿于企业生产经营管理全过程，形成规章制度配套体系。
3. 建设完善的支撑保障体系。在廉洁文化建设中，纪检监察部门要协助党委理顺廉洁文化建设的各种关系，建立廉洁文化建设责任制，充分发挥好组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实等各方面的作用。在建立责任考核的基础上，对廉洁文化建设成绩突出的单位和个人要给予表彰奖励，对组织不力、工作乏力的单位和个人，进行严格考核，推动廉洁文化建设的健康顺利开展。进一步加强队伍建设，为廉洁文化建设提供人才保证。设立廉洁文化建设专项经费并纳入企业预算，加大廉洁文化建设软硬件投入，为廉洁文化建设提供坚实的物质保障。运用现代管理方法，研究制定符合企业实际的考核评价标准和办法，定期对廉洁文化建设每个阶段的任务及其实施情况做出客观、全面、量化的评价，准确提供改进的意见，使这项工作稳步扎实地推进。组织与群众互动、干部与员工互动、企业与家庭互动的文化活动，不断夯实廉洁文化建设的思想基础、组织基础、群众基础和家庭基础，并逐步使廉洁文化理念渗透到生产、经营、管理和生活的各个环节，努力形成与之相一致的管理制度和行为规范。
（四）廉洁文化宣传教育方法
一要加强教育阵地建设。充分利用各种宣传教育阵地，发挥网络、电视、报刊等媒体的优势，在办公区、营业窗口、住宅小区等工作生活场所，因地制宜地开展廉洁文化景观建设。
二是要开展形势多样的廉洁教育活动。要运用员工喜闻乐见、雅俗共赏的形式，集中组织主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉洁文化教育活动，从而筑牢思想道德防线，提高廉洁文化素养和拒腐防变能力，增强廉洁文化的影响力、渗透力和感染力。
总之，廉洁文化作为企业文化的功能文化，其建设和企业文化一样具有长期性，需要企业作为一项长期工作来抓，以文化来提高企业的管理水平和企业的整体竞争实力。
文/邵学全（作者系北京爱邦社政企智库首席专家顾问、中国文化管理协会企业文化专委会专家委员会副主任委员）
本文刊载于《中外企业文化》2022年05期
